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把握“双循环”战略机遇 推动全省经济高质量发展

2020-12-23 15:51:08 该页已被阅读373次 来源

薛广武

当今世界正经历百年未有之大变局,国际环境日趋复杂,保护主义、单边主义上升,新冠肺炎疫情对全球产业链供应链产生严重冲击,不稳定性不确定性明显增加。美国在全球掀起保护主义、逆全球化浪潮,对我国外需形成很大的冲击,我国经济发展遇到了改革开放四十多年以来从未遇到过的恶劣外部环境。针对这一复杂形势,党中央审时度势,首次提出要充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力,构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,并将这一战略写入了十九届五中全会的“十四五”规划建议。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,绝非应对特定冲击下的短期选择,而是我国经济结构调整和发展方式改变的内在要求。内需扩大和国内大循环畅通既是经济发展政策的出发点,也是目的。加快形成新发展格局,能否畅通国内大循环,是影响我国经济能否实现高质量发展的关键所在。

“十三五”时期,特别是党的十九大以来,省广大党员干部群众,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署,深入实施“三六八九”工作思路,奋力开创新时代全面建设经济强省、美丽河北新局面经济社会发展取得显著成效。但是,我省的发展与先进省份相比还是差距较大。当前新冠肺炎疫情严重冲击全球产业链供应链背景下,面对“十四五”新的发展格局,我省经济社会发展实现换道超车,依托国内循环提升产业链供应链水平、以超大规模市场潜力推动开放型经济高质量发展显得更加重要。提出以下几点建议。

  1. 深化供给侧结构性改革,持续调整优化经济结构

    党的十八大前后,我国经济社会发展长期积累的深层次矛盾和问题日渐凸显,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾成为当前我国社会的主要矛盾,这一主要矛盾集中表现为供给与需求不匹配、不协调和不平衡供给结构不适应需求结构的变化,无效的低端产品供给过剩,产能利用率偏低;有效的中高端产品和服务供给不足,供给质量不能满足人民美好生活和消费升级的需求。要实现我省经济高质量发展,根本是要实现经济发展的良性循环,畅通生产、分配、流通和消费各个环节,重点从供给和需求两端同时发力。

    深入实施产业基础再造工程和产业链提升工程,全力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。着力推动强链补链固链,增强产业链供应链稳定性,加快培育新技术、新产品、新业态、新模式,大力发展战略性新兴产业、数字经济,提升产业链供应链现代化水平推动产业向价值链高端攀升。创新承接京津地区产业模式,建立完善地区间产业转移协调机制,以国内价值链为依托,壮大本土的“链主”企业,培育有发展前途的“隐形冠军”。开展质量提升行动,推动标准、质量、品牌、信誉联动建设,大力提升“河北制造”“河北智造”的知名度和美誉度。

  2. 坚持创新发展理念,全面重塑发展新优势

    科技创新是经济社会循环的根本动力,提高供给质量、水平和效率,离不开科技创新。但目前来看,我省创新领域尚存在创新要素短缺、创新链与产业链脱节、创新生态有待优化等瓶颈。要落实好“双循环”发展战略必须充分发挥科技创新在促进生产、分配、流通、消费过程中的关键性作用一方面,技术密集型产业推动产业链从下游逐渐向中上游发展,实现价值链从低端向高端转型,为扩大内需提供物质基础另一方面,科技驱动产业升级才能真正带来人民群众生活品质的升级,激发国内消费市场,摆脱对国外高品质产品的依赖。

    大力实施创新驱动发展和科教兴冀战略,提高科技创新水平,是促进内需的关键举措。实施知识更新工程和技能提升行动,运用科教融合、校企联合等模式,打造一流职业技术院校,壮大高水平工程师队伍和高技能人才队伍,培养一批青年科技人才加快科技管理职能转变,整合财政科研投入,支持企业扩大研发投入,提高全社会研发支出占生产总值比重对接京津创新源头,推进京津冀技术市场一体化,共建科技成果转化项目库,完善配套政策及利益共享机制,大幅提高科技成果在河北孵化转化成效抓好大数据中心建设,充分发挥海量大数据消除信息不对称的功能作用,支持科技创新,促进全要素生产率的提升。实施“人才强冀”战略,持续推进“巨人计划”,加大院士后备人才培养力度,培育和引进战略科技人才、科技领军人才和创新团队。优化创新生态,完善聚才、引才、用才机制,加大政策创新力度,健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。实行股权、期权、分红等激励措施,全面增强对人才的吸引力和汇聚力。大力弘扬科学精神和工匠精神,营造崇尚创新的社会氛围。

  3. 进一步优化营商环境,做多做大实体经济

    实体经济是现代经济运行的根基,是市场经济得以稳定运行的最广泛基础,是财富创造的真正源泉。发达稳健的实体经济是最大的就业容纳器和创新驱动器,在维持经济社会稳定中发挥着中坚作用。只有发展壮大实体经济,才能满足人民群众日益增长的多样化需求,政府才能不断扩大税基,增加财政收入,增强转移支付,提高公共产品供给。习近平总书记在京津冀考察时强调:“实体经济是大国的根基,经济不能脱实向虚。要扭住实体经济不放,继续不懈奋斗,扎扎实实攀登世界高峰。”要实现我省经济发展的追赶超越和高质量发展,就要把发展经济的着力点放在实体经济上。

    深化“放管服”改革,实施涉企经营许可事项清单管理,分类推进审批制度改革,实施审批流程深度再造,坚持亲商、重商、安商、护商,进一步营造大力发展实体经济、尊重实体经济企业家的良好氛围。坚持“两个毫不动摇”,营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。民营企业作为数量最大的市场主体,在全省经济发展中发挥着十分重要的作用。应下大力气减轻企业税费负担解决民营企业融资难融资贵问题营造公平竞争环境完善政策执行方式构建亲清新型政商关系保护民营企业家人身和财产安全,促进民营经济健康发展。

  4. 扩大有效投资,提高投资效益

扩大内需离不开积极扩大有效投资,今天的投资就是明天的供给,需要更好地发挥投资对经济增长的关键性作用。当前,我国仍处于工业化和城镇化的中后期,与之相适应的资本积累尚未完成,经济发展必须保持较高的投资率,以带动技术创新,加快技术进步,促进人力资本积累和生产率提升。因此,扩大有效投资的主要着力点应当是对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义,有利于形成新的经济增长点、加强薄弱环节建设、增加公共产品和服务供给的有效投资。

突出“两新一重”扩大有效投资,加快培育新基建、新投资。加快雄安新区开发建设和北京冬奥会筹备。系统布局新型基础设施,抓好5G、工业互联网、大数据中心等投资建设。统筹基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备等短板领域投资。构建现代物流体系,加快省内重要铁路线、市域轨道、国省干线公路、港口、航道、机场等重大项目建设。加快清洁能源设施建设,推进坚强智能安全电网建设,完善油气管网,强化能源安全保障能力。科学规划城乡供水工程,实施水源调蓄工程,提升南水北调中线配套能力,强化水库、蓄滞洪区安全建设农业水利设施建设。发挥政府投资撬动作用,探索和创新重大基础设施投融资模式,统筹用好不同类型资金,激发民间投资活力,大力发展民营经济,推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域,实现投资效益最大化。

  1. 稳步提高居民收入,提升消费能力

当前我省需求拉动向消费为主转变,消费升级呈现新变化,最突出的亮点是绿色消费成为新增长点。2019年,全省消费升级类商品快速增长,体育娱乐用品类、文化办公用品、通讯器材类等商品零售额增速均保持在两位数以上。新兴消费业态发展态势良好,网上零售规模进一步扩大,占比持续提高,继续延续快速增长态势。消费需求对经济增长的贡献率持续稳定在60%以上,高于投资贡献率13.4个百分点,继续保持第一拉动力地位,消费对经济增长的基础作用更加突出。

加快新型城镇化建设,稳步提高居民收入,着力构建分层梯度社会保障体系,断深化住房、教育、医疗、养老等民生领域改革,减少中低收入群体消费的后顾之忧。抓住国内消费扩容提质、巨大内需市场红利逐渐释放的新机遇,更大力度支持企业主动融入国内循环。持续推动外贸企业“出口转内销”,支持优质出口产品进入国内市场,形成内外贸联动发展新格局。加快推进商贸市场、设施、平台、环境和物流体系建设,推动实体商业转型升级和线上线下融合发展。放宽服务消费领域市场准入,拓展文旅、体育、康养等服务领域,加快消费产品、业态、模式创新,拓展消费空间。充分发挥交通设施便捷、发展基础雄厚、网点布局完善、高端消费业态集中、购物环境优越的有利条件,加快提升商贸流通业态,拓展城市商圈,促进多样化商业业态发展,进一步增强区域商贸辐射功能,净化消费环境,维护消费者合法权益,打造“购物天堂”。

  1. 稳定外资外贸,提升我省在国际产业链中的地位与优势

2019年河北省外贸进出口首次突破4000亿元大关,再创历史新高,实现了量质并举,同步发展,稳步提升。石家庄综保区、秦皇岛出口加工区、曹妃甸综保区、京唐港保税物流中心(B型)注册企业进出口均快速增长。跨境电商出口实现零的突破市场采购和跨境电商等新业态对外贸增长贡献率达9.4%“一带一路”实现贸易畅通出口规模扩大有利于促进国内专业化分工和资源配置优化,中间品的进口配套将提升国内产品质量,推动产业转型升级。

保障外贸产业链、供应链畅通运转、稳定国际市场份额实施外贸综合实力提升工程,优化出口质量结构和国际市场布局提高我省产品核心竞争力。加强商标、地理标志品牌建设,培育行业性区域性品牌,建设河北品牌境外展示中心。推进自由贸易试验区跨境电商综合试验区和综合保税区建设,支持企业共建共享海外仓。用好出口退税、出口信用保险等合规的外贸政策工具,同时简化通关手续、降低通关费用,鼓励外贸新业态新模式,切实降低贸易成本。推动贸易和投资自由化便利化不断改善投融资环境创新和优化招商引资模式,采取网上洽谈、视频会议、在线签约等方式,推进投资促进和招商工作吸引更多外商直接投资扩大外资准入,压减负面清单,增强外商长期投资经营的信心。开展精准招商、产业链招商,完善签约项目跟踪落地机制。加强与“一带一路”沿线国家国际合作,积极参与中国国际进口博览会,利用中国·廊坊国际经济贸易洽谈会这一窗口,充分展示河北的靓丽形象。

 

作者:薛广武,省经济信息中心经济预测与发展规划研究部,高级经济师


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